建村[2015]170號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
全面治理農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我國農(nóng)村國土面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出。黨中央、國務院明確提出，要全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理。為全面治理農(nóng)村垃圾，解決好當前農(nóng)村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點，以實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的全面長效治理為目標，加大投入、健全機制、發(fā)動群眾、科學施策，形成改善人居環(huán)境與提升鄉(xiāng)風文明相互促進的良好局面，建設清潔衛(wèi)生的宜居環(huán)境和農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則。
政府主導，依靠群眾。各地區(qū)、各有關部門要切實承擔農(nóng)村垃圾治理的職責，做好規(guī)劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等方面工作。發(fā)揮群眾主動性，尊重群眾意愿，明確村民責任和義務，共同改善村容村貌、建設美好家園。
因地制宜，科學治理。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和自然條件，科學確定不同地區(qū)農(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式，推進農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。
全面治理，注重長效。農(nóng)村垃圾治理要全面推進，不留死角，堅決防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底，逐步建立農(nóng)村垃圾長效治理機制，確保取得實效，防止“走過場”、“一陣風”。
齊抓共管，統(tǒng)籌推進。形成分工明確、高效有力的工作機制，協(xié)同推進農(nóng)村垃圾治理各項工作，保障人力物力財力投入，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾治理。
（三）目標任務。因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。
二、主要任務
（一）建立村莊保潔制度。盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務。
（二）推行垃圾源頭減量。適合在農(nóng)村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規(guī)定處理。
（三）全面治理生活垃圾。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建有垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建；選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。
（四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。
（五）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定，加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現(xiàn)有危險廢物處理設施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。
（六）清理陳年垃圾。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級地方政府要把農(nóng)村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關負責同志牽頭、相關部門參與、目標明確、責任清晰的工作機制。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負總責，要抓緊編制農(nóng)村垃圾治理實施方案，與改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等規(guī)劃銜接，并于2015年底前報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部備案?？h級人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責任主體，要抓緊制定實施計劃，整合各類資源，完善設施建設，保障日常運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好收集轉(zhuǎn)運設施建設和日常運行等工作，落實專人負責。村委會應組織動員村民，修訂完善村規(guī)民約，做好村莊保潔。
（二）形成工作合力。有關部門要各司其職、密切配合，建立部際聯(lián)席會議制度，共同推進農(nóng)村垃圾治理工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理。農(nóng)村工作綜合部門參與制定農(nóng)村垃圾治理有關政策，做好政策落實有關工作。文明辦負責將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容。發(fā)展改革部門負責將農(nóng)村垃圾治理納入相關規(guī)劃，研究制定相關支持政策，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)。財政部門負責統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持農(nóng)村垃圾治理。環(huán)境保護部門負責組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村生活垃圾治理予以重點支持，將農(nóng)村生活垃圾治理納入生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負責加強沼氣和生物天然氣開發(fā)利用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務。商務部門負責指導再生資源回收體系建設。愛衛(wèi)辦負責協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。婦聯(lián)負責發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理。
（三）保障資金投入。各級財政要積極支持農(nóng)村垃圾治理。中央財政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力，支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。省、市兩級財政給予積極支持。縣級人民政府要將農(nóng)村垃圾治理費用納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務項目推向市場。社會資本參與旅游開發(fā)等新農(nóng)村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。有條件的地方要探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導村民和村集體出資出力承擔一定的生活垃圾日常保潔義務，不得強制或變相攤派，增加農(nóng)民負擔。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農(nóng)村垃圾。
（四）動員群眾參與。大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。發(fā)揮農(nóng)村婦女的家庭骨干作用，帶動全家參與農(nóng)村垃圾治理。建立健全監(jiān)督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監(jiān)督，建立網(wǎng)絡、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時反饋并整改。
四、督導檢查
住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門加強農(nóng)村垃圾治理工作的檢查和指導，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）年度工作情況、全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村垃圾治理情況進行評價，及時通報評價結果并抄送省級人民政府，對工作落后的省份約談相關負責人。各省（區(qū)、市）要將農(nóng)村垃圾治理情況納入改善農(nóng)村人居環(huán)境年度工作報告，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部。各?。▍^(qū)、市）完成治理目標后，可向住房城鄉(xiāng)建設部提出驗收申請，由10部門組織驗收，具體辦法另行制定。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室
中央精神文明建設指導委員會辦公室
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國環(huán)境保護部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
中華人民共和國商務部
全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室
中華全國婦女聯(lián)合會
2015年11月3日
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